Документы о системе управления охраной труда

12.12.2022 12:16 ПОЛОЖЕНИЕ о системе управления охраной труда в Администрации Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области

У Т В Е Р Ж Д Е Н О  распоряжением Администрации Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от13.12.2022года №55 ро/адм   СКАЧАТЬ word>>>   ПОЛОЖЕНИЕ о системе управления охраной труда в Администрации Остерского сельского поселения  Рославльского района Смоленской области  1.Общие положения     1. Положение о системе управления охраной труда в Администрации Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области (далее-Положение о СУОТ) разработано с учетом Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н (далее-Примерное положение о СУОТ).     2. Положение о СУОТ разработано также с учетом, в частности:     1)   Раздел Х «Охрана труда» ТК РФ;     2) ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст);     3) ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007» (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 №601-ст).    3. Положение о СУОТ вводится в целях соблюдения требований охраны труда Администрации Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области (далее-Администрация), разработки мер, направленных на создание безопасных условий труда, а также предотвращения производственного травматизма и профессиональной  заболеваемости.    4.  СУОТ представляет собой единый комплекс, состоящий из следующих элементов:    1)  организационной структуры управления, предусматривающей обязанности и ответственность в области охраны труда на всех уровнях управления ;    2)    мероприятий, направленных на функционирование СУОТ, включая контроль за эффективностью работы в области охраны труда;    3) документированной информации (локальных нормативных актов, организационно-распорядительных документов, журналов, актов и пр.).    5. СУОТ распространяется на всех работников Администрации. Учитывается деятельность на всех рабочих местах, в структурных подразделениях и пр.    6.   Положения СУОТ о безопасности, касающиеся нахождения, перемещения на объектах Администрации, распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях Администрации, в том числе на представителей органов надзора и контроля. Данные положения доводятся до указанных лиц при проведении вводных инструктажей, включаются в договоры о выполнении подрядных работ.   7.    Для целей Положения о СУОТ  разрабатываются и внедряются необходимые меры, направленные на обеспечение в Администрации безопасных условий нахождения и осуществления трудовой деятельности. В рамках взаимодействия по охране труда учитываются потребности и ожидания работников Администрации и иных заинтересованных сторон.   8.    Информация о мерах безопасности, принимаемых в рамках СУОТ, доводится до заинтересованных лиц при проведении вводного инструктажа и включается в договоры о выполнении подрядных работ.   9.  Разработка, согласование, утверждение и пересмотр документов СУОТ осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации, утвержденной постановлением Главы муниципального образования Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от 01.03.2007 года № 12. Данный документ определяет сроки и порядок их хранения.                                       2.Политика в области охраны труда  10. Политика в области охраны труда учитывает специфику деятельности Администрации, особенности организации работы в ней, а также профессиональные риски.  11.   Политика в области охраны труда направлена на сохранение жизни и здоровья работников Администрации в процессе их трудовой деятельности, а также на обеспечение безопасных условий труда. Она предполагает управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.  12.   В Администрации обеспечивается устранение опасностей и снижение уровней профессиональных рисков на рабочих местах, совершенствуется СУОТ.  13.    Целью политики в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников, а также постоянное улучшение условий и охраны труда.  14. Администрация гарантирует выполнение государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых обязательств в этой области.  15. В обеспечение указанной гарантии Администрация намерена принять необходимые меры и реализовать соответствующие мероприятия.  16. Для достижения целей политики в области охраны труда реализуются следующие мероприятия:                - проведение специальной оценки условий труда (СОУТ), выявление опасностей и оценка уровней профессиональных рисков;                -   обеспечение стендами с печатными материалами по охране труда;                -  улучшение условий и охраны труда работников за счет совершенствования технологических процессов, технического оснащения, повышения уровня квалификации работников ;                - внедрение программ электронного документооборота в области охраны труда с учетом требований законодательства ;                -  организация мест общего отдыха и психоэмоциональной разгрузки;                -  установка современных отопительных и вентиляционных систем, систем кондиционирования воздуха, отвечающих нормативным требованиям, для обеспечения благоприятного теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений ;               -  обеспечение естественного и искусственного освещения на рабочих местах и в иных помещениях.  17.  В начале каждого года политика в области охраны труда оценивается на соответствие стратегическим задачам Администрации в области охраны труда.            При необходимости данная политика пересматривается исходя из результатов оценки эффективности СУОТ, приведенных в ежегодном отчете о функционировании СУОТ.                               3. Разработка и внедрение СУОТ     18.  Возложение обязанностей на работников, наделение их полномочиями осуществляется в соответствии с базовыми подходами, которые установлены настоящим Положением о СУОТ относительно распределения зон ответственности в рамках СУОТ.  19.    Информация об ответственных лицах, их полномочиях и зоне ответственности в рамках СУОТ утверждается Главой муниципального образования Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области (далее-Глава муниципального образования). С данной информацией должны быть ознакомлены все работники Администрации.  20. Глава муниципального образования является ответственным за функционирование СУОТ, полное соблюдение требований охраны труда в Администрации, а также за реализацию мер по улучшению условий труда работников.  21.   Распределение конкретных обязанностей в рамках функционирования СУОТ осуществляется по уровням управления.  22.    Обязанности в рамках функционирования СУОТ, распределяемые по уровням управления, закрепляются в должностной инструкции ответственного работника.  23.    В Администрации устанавливается двухуровневая система управления охраной труда.  24.    Уровни управления охраной труда:  1)     в Администрации в целом - уровень управления «А» и «Б» ; 25.    На уровне управления «А» устанавливаются обязанности :   1)  Администрации в лице Главы муниципального образования Остерского сельского поселения  Рославльского района Смоленской области.  26.    На уровне управления «Б» устанавливаются обязанности :   1) Администрации в лице заместителя Главы муниципального образования Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области ; 27.  Обязанности в рамках функционирования СУОТ распределяются исходя из следующего разделения зон ответственности:   1) Администрации поселения в лице Главы муниципального образования-обеспечение создания безопасных условий и охраны труда, выполнение мер, установленных ст. 214 ТК РФ ;   2) Администрация поселения  в лице заместителя Главы муниципального образования - организация работ по охране труда :        -   обеспечение функционирования СУОТ на уровне структурного подразделения;        -   организация подготовки по охране труда;        -    участие в организации управления профессиональными рисками;        - обеспечение участия работников структурного подразделения (их представителя) в мероприятиях по разработке и внедрению мер, направленных на улучшение условий и охраны труда;        -  участие в организации и осуществлении контроля за состоянием условий и охраны труда в структурном подразделении;        -  информирование работодателя о несчастных случаях, произошедших в структурном подразделении;        -  обеспечение исполнения указаний и предписаний органов государственной власти, а также рекомендаций специалиста по охране труда;        - приостановление работ в структурном подразделении в случаях, установленных требованиями охраны труда;        -  обеспечение размещения в общедоступных местах структурного подразделения документов и информации, содержащих требования охраны труда, для ознакомления с ними работников данного подразделения и иных лиц;       -  принятие мер по вызову скорой медицинской помощи и организации доставки пострадавших в медицинскую организацию при авариях и несчастных случаях, произошедших в структурном подразделении;       -  координация всех направлений функционирования СУОТ;       -  разработка перечня актуальных нормативных правовых актов, в том числе локальных, содержащих требования охраны труда. Перечень утверждает Глава муниципального образования;      -  обеспечение доступа работников к актуальным нормативным правовым актам, методической документации в области охраны труда;      -  контроль за соблюдением требований охраны труда;      -  мониторинг состояния условий и охраны труда;      -  разработка и организация мероприятий по улучшению условий и охраны труда, контроль их выполнения;      -  участие в разработке и пересмотре локальных нормативных  актов по охране труда;      -  участие в управлении профессиональными рисками;      -  участие в комиссии, образованной для расследования несчастного случая;   3)  иные работники Администрации :      -  соблюдение требований охраны труда в рамках выполнения трудовых функций, в том числе требований инструкций по охране труда, правил внутреннего трудового распорядка и др. ;      - информирование непосредственного руководителя о признаках неисправности технических средств, оборудования, установленных на рабочем месте ;      - извещение непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья;      - соблюдение утвержденного порядка (инструкции) действий в случае возникновения аварии или иной ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью человека.                                                                                                                               4. Планирование СУОТ       28. Планирование СУОТ осуществляется с  учетом опасностей и уровней профессиональных рисков. Они выявляются (идентифицируются) и оцениваются Администрацией самостоятельно. Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня производится с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.      29.  В качестве опасностей, которые могут угрожать здоровью работников в связи с их трудовой деятельностью в Администрации рассматриваются следующие:       -психоэмоциональная перегрузка;       -перенапряжение зрительного анализатора;      30. В Администрации обеспечивается систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, регулярно проводится их анализ и им дается оценка.      31. При оценке уровня профессиональных рисков в отношении выявленных опасностей учитывается специфика деятельности Администрации.      32.  План мероприятий по охране труда составляется ежегодно с учетом перечня мероприятий, закрепленных в политике в области охраны труда. При составлении плана мероприятий учитываются также основные процессы работы по охране труда.      33.  План мероприятий утверждается Главой муниципального образования.      34.  В плане мероприятий отражаются , в частности :        1) перечень (наименование) планируемых мероприятий;        2) ожидаемый результат каждого мероприятия;        3) срок реализации мероприятия;        4) лица, ответственные за реализацию мероприятия;        5) выделяемые ресурсы и источники финансирования мероприятий.      35. При планировании мероприятия учитываются изменения, касающиеся таких аспектов:       - нормативного регулирования, содержащего государственные нормативные требования охраны труда;       -  условий труда работников (по результатам СОУТ и оценки профессиональных рисков (ОПР));       -  трудовых процессов.      36. Целями в области охраны труда а Администрации в соответствии  с политикой в области охраны труда являются сохранение жизни и здоровья работников, а также постоянное улучшение условий и охраны труда.      37. Достижение указанных целей обеспечивается реализацией мероприятий, предусмотренных политикой в области охраны труда.      38.  Мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников, должны привести, в частности, к следующим результатам:        - к устойчивой положительной динамике улучшения условий и охраны труда;        - отсутствию нарушений обязательных требований в области охраны труда;        - достижению показателей улучшения условий труда.      39.  При планировании достижения целей по охране труда определяются ресурсы, ответственные лица, сроки, способы и показатели оценки достижения этих целей, влияние результатов на трудовой процесс.                                 5. Обеспечение функционирования СУОТ            40. Планирование и реализация мероприятий по охране труда осуществляются в соответствии с государственными нормативными  требованиями охраны труда. Учитывается передовой отечественный и зарубежный опыт работы по улучшению условий и охраны труда. Возможность выделения финансовых ресурсов для реализации указанного опыта оценивается при составлении плана мероприятий.     41. В целях обеспечения функционирования СУОТ в должностной инструкции работника соответствующего уровня управления охраной труда определяются компетенции, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов, а также требования к профессиональной компетентности в сфере охраны труда в зависимости от возлагаемых на него обязанностей в рамках функционирования СУОТ.     42. Работникам, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов, обеспечивается:       - подготовка в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на них;       - непрерывная подготовка и повышение квалификации в области охраны труда.     43. Работники, прошедшие обучение и повышение квалификации в области охраны  труда, включаются в  реестр, утверждаемый Главой муниципального образования.     44. В рамках СУОТ работники должны быть проинформированы:      - о политике и целях Администрации в области охраны труда;      - о системе стимулирования за соблюдение государственных нормативных требований охраны труда;      - об ответственности за нарушение указанных требований;      - о результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений);      - об опасностях и рисках на рабочих местах, а также мерах управления, разработанных в их отношении.     45. Информирование работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, обеспечивается с учетом Приказов Минтруда России от 17.12.2021 №894, от 29.10.2021 №773н. Конкретный формат информирования определяется при планировании мероприятий в рамках СУОТ.                                   6. Функционирование СУОТ         46. Основными процессами, обеспечивающими функционирование СУОТ в Администрации , являются :    1) специальная оценка условий труда;    2) оценка профессиональных рисков;    3) проведение медицинских осмотров и освидетельствования работников;    4) обучение работников;    5) обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;    6) обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;    7) обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;    8) обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов;    9) обеспечение безопасности работников при эксплуатации инструментов;   10) обеспечение безопасности работников при использовании сырья и материалов   11) обеспечение безопасности работников подрядных организаций;   12) санитарно-бытовое обеспечение работников;   13) соблюдение режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;   14) обеспечение социального страхования работников;   15) взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;   16) реагирование на аварийные ситуации;   17) реагирование на несчастные случаи;   18) реагирование на профессиональные заболевания.   47. В соответствии с результатами СОУТ и оценки профессиональных рисков, а также в связи со спецификой деятельности и штатного состава работников Администрации устанавливается следующий перечень процессов:    -процессы, обеспечивающие допуск работников к самостоятельной работе (пп3-5 п.46);    -процессы, обеспечивающие безопасность производственной среды (пп.6-11 п.46);    -группа сопутствующих процессов по охране труда (пп.12-15 п.46);    -процессы реагирования на ситуации (пп.16-18 п.46).   48. Порядок действий, обеспечивающих функционирование процессов и СУОТ в целом, определяется следующими основными процессами и процедурами:     1)планирование и выполнение мероприятий по охране труда;     2)контроль планирования и выполнения таких мероприятий, их анализ по результатам контроля;     3)формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;     4)управление документами СУОТ;     5)информирование работников, взаимодействие с ними;     6)распределение обязанностей по обеспечению функционирования СУОТ.    49. В Администрации проводятся профилактические мероприятия по отработке действий работников при несчастном случае, аварии, риске их возникновения, а также по их устранению, расследованию причин возникновения.    50. Порядок реагирования на несчастные случаи и аварийные ситуации, их расследования и оформления отчетных документов, порядок учета микроповреждений (микротравм) работников определяется , порядком утвержденным Главой муниципального образования.                           7.Оценка  результатов деятельности 51.  Объектами контроля при функционировании СУОТ являются мероприятия , процессы и процедуры , реализуемые в рамках СУОТ. 52.   К основным видам контроля функционирования СУОТ относятся: 1) контроль состояния рабочего места, оборудования, инструментов, сырья , материалов; контроль выполнения работ работником в рамках производственных и технологических процессов ; выявление опасностей и определение уровня профессионального риска; контроль показателей реализации мероприятий, процессов и процедур;  2)  контроль выполнения процессов, имеющих периодический характер (СОУТ, обучение по охране труда, проведение медицинских осмотров); 3)  учет и анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний; 4) учет изменений государственных нормативных требований охраны труда, соглашений по охране труда, изменения существующих или внедрения новых технологических процессов, оборудования; 5)  контроль эффективности функционирования отдельных элементов СУОТ и систем в целом. 53. В рамках контрольных мероприятий может использоваться фото- и видео-фиксация . 54. Виды и методы контроля применительно к конкретным процессам (процедурам) определяются планом мероприятий , по результатам контроля составляется акт. 55. В Администрации составляется ежегодный отчет о функционировании СУОТ. 56.  В ежегодном отчете отражается оценка следующих показателей: 1)   достижение целей в области охраны труда; 2) способность СУОТ , действующей в Администрации , обеспечивать выполнение обязанностей , отраженных в политике в области охраны труда ; 3)  эффективность действий на всех уровнях управления ; 4)  необходимость дальнейшего развития СУОТ, включая корректировку целей в области охраны труда, перераспределение обязанностей должностных лиц , перераспределение ресурсов ; 5)  необходимость своевременной подготовки  работников , которых затронут решения об изменении СУОТ ; 6) необходимость изменения критериев оценки эффективности функционирования  СУОТ ; 7) полнота идентификации опасностей и управления профессиональными рисками в рамках СУОТ ; 8)   необходимость выработки корректирующих мер. 57.  Показатели контроля функционирования СУОТ определяются , в частности , следующими данными : 1)  абсолютными показателями (время на выполнение, стоимость, технические показатели и пр.); 2)  относительными показателями (соотношение планируемых и фактических результатов, показатели в сравнении с другими процессами и пр.); 3)   качественными показателями (актуальность и доступность исходных данных для реализации процессов СУОТ); 58. С учетом данных ежегодного отчета оценивается необходимость привлечения независимой специализированной организации для обеспечения внешнего контроля СУОТ.                     8. Улучшение функционирования СУОТ 59.  С учетом показателей ежегодного отчета о функционировании СУОТ в Администрации при необходимости реализуются корректирующие меры по совершенствованию её функционирования. 60.  Реализация корректирующих мер состоит из следующих этапов : -разработка; -формирование; -планирование; -внедрение; -контроль. 61. Действия на каждом этапе реализации корректирующих мер, сроки их выполнения, ответственные лица утверждаются Главой муниципального образования. 62.  На этапах разработки и формирования корректирующих мер производится опрос работников относительно совершенствования функционирования СУОТ. 63. Взаимодействие с работниками (их представителями) в рамках СУОТ в целом производится на уровне управления «Б». 64.  Работники должны быть проинформированы о результатах деятельности Администрации по улучшению СУОТ.